（二O一一年十二月十九日公告）

2011年第12号（总第054号）

 

根据《审计署关于加强对全国中小学校舍安全工程建设审计的指导意见》（审投发〔2009〕68号）的规定，河南省审计厅组织全省各级审计机关对我省2011年中小学校舍安全工程建设情况进行了跟踪审计，现将跟踪审计结果公告如下：

 

一、工程建设基本情况

 

我省中小学校舍安全工程采取“五年规划，三年攻坚”的实施办法。整个工程实施分两个阶段：2009至2011年，集中攻坚，重点解决“两区”（地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区）重建校舍和非“两区”最急需改造的D级危房。2012至2013年，重点解决“两区”校舍加固和非“两区”重建与校舍加固。

 

截至2011年10月底，我省三年来已累计开工学校11038所、项目15199个、面积1431万平方米（其中加固363万平方米，重建1068万平方米），占工程规划总数的90%；竣工学校9104所、项目12653个、面积1148万平方米（其中加固314万平方米，重建834万平方米），占工程规划总面积的72％。

 

七度及以上地震高烈度且人口稠密地区已累计开工学校5760所、项目8743个、面积987万平方米（其中加固287万平方米，重建700万平方米），占工程规划总数的93%；竣工学校4580所、项目7087个、面积770万平方米（其中加固245万平方米，重建525万平方米），占工程规划总面积的73%。

 

二、跟踪审计情况

 

截至2011年10月底，河南省各级审计机关共计投入审计人员2507人次，审计项目资金946627.96万元，学校7489所，纠正多计工程结算款2201.09万元，提出审计建议1178条，落实1030条，较好地保障了校安工程建设的健康顺利开展。

 

三、审计发现的主要问题及原因

 

（一）工程开工率和竣工率较低

 

由于项目前期程序周期较长、工程规划调整、工程量及资金需求量较大等原因，截至2011年10月初，我省校安工程开工面积1361万平方米，占规划改造校舍总面积的85.3%；竣工面积1075万平方米，占规划改造校舍总面积的67.4%。开工率在全国排21名。

 

（二）部分工程进展缓慢

 

由于资金、手续、布局调整等原因，部分工程项目进展较为缓慢。信阳市个别项目未开工建设或未按规定时间完工，截至2011年10月，光山县、息县、浉河区等16个2010年项目仍在建设中；光山县6所学校、息县1所学校2011年项目因整体搬迁和办理征地手续等原因，尚未开工建设。安阳市校安工程立项审批手续滞后，各部门步调不一致，影响了工程进度;汤阴县2011年的项目仍处于审批状态，内黄县2011年项目进度较慢，15个项目还处于前期准备阶段。濮阳市南乐县8个项目，范县9个项目尚未开工建设，正在进行前期准备。新乡市截至2011年10月底，全市校安工程涉及学校913所，已开工学校845所，已完工学校684所，未开工学校68所。郑州新郑市2011年有34个新建项目7个加固项目尚未实施。驻马店市上蔡县、正阳县部分项目也尚未完工。

 

（三）部分项目资金拨付不及时

 

截至2011年11月，南阳市2011年中央校舍安全工程部分专项资金未到位。截至2011年10月，周口市太康县2011年配套资金未到位。濮阳市资金使用率较低，高新区筹集资金5276.99万元，完成投资2367万元，资金使用率仅为44.86%。平顶山市郏县2011年中央资金计划278万元，实际拨入139万元，省级资金计划154.4万元，实际拨入77.2万元，截至2011年10月审计时，省财政未将资金拨付到该县。

 

（四）部分市、县财政部门未专账核算

 

郑州新郑市校安工程专项资金分别在财政局国库科、行财科、经济建设科核算，未实行统一核算管理。三门峡市陕县财政局教科文、经建等账户均出现校安工程资金，未落实专账核算的制度规定。周口市商水县2009至2011年部分校舍维修改造专项资金在两免一补资金专户和义务教育资金专户进行管理。

 

（五）挪用两免一补资金用于县级配套

 

周口市淮阳县挪用两免一补资金799.6万元用于校安工程县级配套（其中配套2009年校安工程399.8万元，配套2010年校安工程399.8万元）。

 

（六）不合规票据支出

 

2011年8月26日，郑州市第二中学南校区宿舍楼新建项目支付建筑公司500万元，未取得合规发票，仅以一张支付说明作为支出凭证。

 

（七）优惠政策落实不到位

 

部分地区行政事业性收费未减免。安阳市规划局按每平方米120元的标准收取殷都区两所小学城市基础设施配套费31.4万元。平顶山市规划编制中心收取校安工程房屋改造规划设计费5万元。

 

（八）部分项目未公开招标

 

南阳市方城县个别项目实施前未进行公开招标便与施工单位签订了施工合同；新野县未按规定履行招投标程序，议标项目较多。商丘市部分项目未对监理单位进行公开招标，个别工程监理人员监理不到位，质量把关不严。开封市兰考县9个项目、杞县8个项目、金明区2个项目未进行招投标。濮阳华龙区个别项目也未公开招标。

 

（九）办理竣工验收、决算手续不及时

 

截至2011年10月底，开封市387所学校已交付使用，263所学校办理了竣工验收，占已交付使用学校的68%，部分项目竣工后未经决算、验收便投入使用，且未及时进行固定资产登记。济源市部分完工项目结算、竣工决算进度较慢。截至2011年10月底，已完工并投入使用项目40个，其中办理竣工验收的项目只有18个。安阳林州市2009至2011年，上级批复项目20个，已完工项目18个，但因施工手续不全，无法办理竣工验收，目前仅有1个项目投入使用。

 

四、审计发现问题的整改情况

 

对跟踪审计中发现的问题，各级审计机关及时向相关单位和部门进行了反馈，提出了整改建议。目前，全省各级中小学校舍安全工程领导小组办公室正在统筹解决存在的问题。